關(guān)于加強和改進機動車檢驗工作的意見

    機動車檢驗直接關(guān)系到道路交通安全，關(guān)系到廣大人民群眾切身利益。近年來，一些地方存在的機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)（以下簡稱檢驗機構(gòu)）數(shù)量不足、檢車排隊積壓嚴重、巧立名目亂收費、只收費不檢車、檢驗流于形式、一些檢驗人員素質(zhì)不高、態(tài)度惡劣等問題，引發(fā)群眾不滿，社會影響惡劣。為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進一步改革創(chuàng)新機動車安全技術(shù)檢驗工作，加強檢驗監(jiān)管，規(guī)范檢驗行為，強化便民服務(wù)，現(xiàn)提出以下意見： 

   一、嚴格資質(zhì)管理 

   1、加快檢驗機構(gòu)建設(shè)。省級質(zhì)量監(jiān)督部門要加強與公安機關(guān)交通管理部門的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握機動車保有量、檢測量和檢驗機構(gòu)的數(shù)量及分布。要適應(yīng)當前汽車保有量大幅增長的形勢，按照黨的十八屆三中全會提出的使市場在資源配置中起決定性作用的要求，充分發(fā)揮社會各方面的積極作用，加快檢驗機構(gòu)建設(shè)，滿足人民群眾不斷增長的檢車需求。各地質(zhì)量監(jiān)督部門不再通過檢驗機構(gòu)規(guī)劃設(shè)置控制檢驗機構(gòu)的數(shù)量和布局，對符合法定條件的申請人，一律簡化審批流程，加快審批工作進度。公安機關(guān)交通管理部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)檢驗機構(gòu)數(shù)量不足造成群眾驗車不便的，要書面通報質(zhì)量監(jiān)督部門，并層報公安部。 

   2、嚴格檢驗機構(gòu)從業(yè)人員資格條件。檢驗機構(gòu)要依法具備獨立的法人資格，檢驗機構(gòu)及其檢驗人員承擔檢驗法律責任。檢驗機構(gòu)的技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、報告授權(quán)簽字人要具備機動車相關(guān)專業(yè)大專以上學歷或者中級以上工程技術(shù)職稱或者技師以上技術(shù)等級，有3年以上機動車檢驗工作經(jīng)歷。檢驗人員要熟練掌握機動車安全技術(shù)標準、檢驗工作程序和方法、檢測儀器的操作規(guī)程等。引車員要持有與檢測車型相對應(yīng)的機動車駕駛證，熟練掌握機動車安全技術(shù)標準、檢驗工作程序和方法等。質(zhì)量監(jiān)督部門要對檢驗機構(gòu)及檢驗技術(shù)人員全面集中清理，不具備條件的不得繼續(xù)開展檢驗工作或者擔任檢驗人員。 

   3、嚴格執(zhí)行政府部門不準經(jīng)辦檢驗機構(gòu)等企業(yè)的規(guī)定。要正確處理政府與市場的關(guān)系，全面推進檢驗機構(gòu)社會化，嚴格執(zhí)行中央、國務(wù)院關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)等規(guī)定，公安、質(zhì)量監(jiān)督等政府部門及下屬企事業(yè)單位、社會團體一律不得舉辦檢驗機構(gòu)，公安民警、質(zhì)量監(jiān)督部門工作人員及其子女、配偶不得以任何形式參與檢驗機構(gòu)經(jīng)營。2014年9月30日前，各級公安、質(zhì)量監(jiān)督部門要對本部門及下屬企事業(yè)單位、社會團體和有關(guān)人員開辦檢驗機構(gòu)問題進行一次自查清理，對已經(jīng)開辦、參與或者變相參與經(jīng)營的，要立即停辦、徹底脫鉤或者退出投資、依法清退轉(zhuǎn)讓股份。對拒不停辦、脫鉤、退出投資或者清退股份的，要移送紀檢監(jiān)察部門從嚴處理，其中內(nèi)外勾結(jié)、行賄受賄或者因檢車弄虛作假造成交通事故等重大損失，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。 

   4、規(guī)范檢驗機構(gòu)審批程序。省級質(zhì)量監(jiān)督部門要進一步規(guī)范檢驗機構(gòu)資格許可程序，對符合《行政許可法》、《機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》、《機動車安全技術(shù)檢驗資格許可技術(shù)條件》等法律法規(guī)的申請人，要依法予以受理，嚴格許可的審查和批準工作，建立監(jiān)督制約機制，簡化工作流程，提高許可工作效率。要按照《行政許可法》關(guān)于時限的規(guī)定，自受理之日起20個工作日內(nèi)作出許可決定（檢驗、檢測和專家評審時間不計算在內(nèi)，但最長不超過20個工作日），需要延長的經(jīng)批準后最長不得超過30個工作日。對不予批準的，要在法定期限內(nèi)依法作出不予許可的書面決定，說明不予許可的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 

   5、加快推進系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。檢驗機構(gòu)要按照《機動車安全技術(shù)檢驗業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及聯(lián)網(wǎng)規(guī)范》（GB/T26765）標準，在各檢測工位安裝視頻、數(shù)據(jù)監(jiān)控設(shè)施和系統(tǒng)，實現(xiàn)車輛外觀、重點檢驗項目照片、檢驗過程視頻、檢驗人員姓名等信息的采集、存儲和傳輸，自動核查比對檢測結(jié)果。要安裝使用全國統(tǒng)一的機動車檢驗監(jiān)督管理軟件，配置檢驗智能終端（PDA），實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)實時采集、實時上傳。2015年5月1日起檢驗機構(gòu)未接入統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺的，一律停止檢驗工作。 

   二、規(guī)范檢驗行為 

   6、強化檢驗機構(gòu)主體責任。檢驗機構(gòu)按照國家機動車安全技術(shù)檢驗標準檢驗機動車，對檢驗結(jié)果承擔法律責任。公安機關(guān)交通管理部門核發(fā)的檢驗合格標志上，要標注檢驗機構(gòu)的名稱（新合格標志式樣，將通過修改《機動車檢驗合格標志》〔GA811〕標準另行下發(fā)），接受社會監(jiān)督和責任倒查。自2015年1月1日起，公安機關(guān)交通管理部門全部撤回派駐檢驗機構(gòu)負責查驗機動車、核發(fā)檢驗合格標志的民警。對檢驗機構(gòu)已檢驗合格并出具了檢驗合格報告的車輛，公安機關(guān)交通管理部門依法核發(fā)檢驗合格標志，并通過遠程審核、現(xiàn)場抽查、檔案復核等方式進行監(jiān)督檢查。 

   7、規(guī)范機動車檢驗工作程序。檢驗機構(gòu)受理機動車安全技術(shù)檢驗時，要審核機動車所有人提交的申請表、機動車行駛證、機動車交通事故強制責任保險憑證，按照GB21861進行車輛唯一性認定、聯(lián)網(wǎng)查詢、外觀檢驗、底盤動態(tài)檢驗和線內(nèi)檢驗；對無法上線檢驗或者線內(nèi)檢驗有異議的大中型客貨車，進行路試檢驗。檢驗機構(gòu)不得擅自增加或者減少檢驗項目，不得篡改或者偽造檢測數(shù)據(jù)。機動車安全技術(shù)檢驗報告式樣要嚴格遵守GB21861的規(guī)定，檢驗報告應(yīng)由授權(quán)簽字人簽字批準，報告一式三份，一份交機動車所有人（或者由送檢人轉(zhuǎn)交機動車所有人），一份交車輛管理所，一份留存檢驗機構(gòu)。車輛管理所和檢驗機構(gòu)對檢驗報告要保存至本次檢驗周期屆滿前，但最短不得少于兩年。對于檢驗結(jié)論為不合格（或者有建議維護項目）的，檢驗機構(gòu)要告知機動車所有人并督促其盡快維修、維護。 

   8、嚴格執(zhí)行機動車檢驗標準。檢驗機構(gòu)要嚴格執(zhí)行GB21861，并將大中型客車、重中型貨車作為檢驗重點，嚴格檢驗重中型貨車的外廓尺寸、整備質(zhì)量、側(cè)后部防護裝置、車身反光標識和車輛尾部標志版、輪胎磨損狀況等項目，嚴格檢驗大中型客車限速裝置、動態(tài)監(jiān)控裝置、安全帶、應(yīng)急出口、輪胎等項目，增強檢驗工作在源頭預防重特大交通事故方面的效能。要嚴格按照GB21861規(guī)定的檢驗時間核定最大允許檢測量。要提高大中型汽車檢驗的專業(yè)化水平，推行在大中型汽車檢測線配置使用車輛外廓尺寸自動測量儀等科技裝備，檢驗機構(gòu)配置使用的計量器具要依法經(jīng)計量檢定合格或校準。 

   9、推進檢驗機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。省級質(zhì)量監(jiān)督部門、公安機關(guān)交通管理部門要組織編寫統(tǒng)一的檢驗培訓教材，統(tǒng)一考試制度和考試要求，完善檢驗人員資格管理制度。要制定檢驗機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作要求，要求檢驗機構(gòu)在明顯區(qū)域公布檢測流程、人員姓名和照片、紀律要求、舉報投訴電話等，接受群眾監(jiān)督。根據(jù)檢驗機構(gòu)的檢驗條件、管理水平、技術(shù)能力等開展檢驗機構(gòu)分類管理，選樹一批管理規(guī)范、檢驗嚴格、工作高效、群眾反映良好的檢驗機構(gòu)，清理整頓一批管理混亂、弄虛作假、效率低下、群眾投訴多的檢驗機構(gòu)。 

   三、改進便民服務(wù) 

   10、進一步擴大新車免檢范圍。自本通知下發(fā)之日起，所有新出廠的轎車和其他小型、微型載客汽車，以及經(jīng)工業(yè)和信息化部認定免予安全技術(shù)檢驗的其他新出廠的機動車，在辦理機動車注冊登記前，不再進行安全技術(shù)檢驗。但出廠后兩年內(nèi)未申請注冊登記，或者注冊登記前發(fā)生交通事故的，仍應(yīng)進行安全技術(shù)檢驗。 

   11、試行非營運轎車等車輛6年內(nèi)免檢。自2014年9月1日起，試行6年以內(nèi)的非營運轎車和其他小型、微型載客汽車（面包車、7座及7座以上車輛除外）免檢制度。對注冊登記6年以內(nèi)的非營運轎車和其他小型、微型載客汽車（面包車、7座及7座以上車輛除外），每2年需要定期檢驗時，機動車所有人提供交通事故強制責任保險憑證、車船稅納稅或者免征證明后，可以直接向公安機關(guān)交通管理部門申請領(lǐng)取檢驗標志，無需到檢驗機構(gòu)進行安全技術(shù)檢驗。申請前，機動車所有人應(yīng)當將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢。但車輛如果發(fā)生過造成人員傷亡的交通事故的，仍應(yīng)按原規(guī)定的周期進行檢驗。上述車輛注冊登記超過6年（含6年）的，仍按規(guī)定每年檢驗1次；超過15年（含15年）的，仍按規(guī)定每年檢驗2次。公安機關(guān)交通管理部門要在地市和縣級車輛管理所、交通管理服務(wù)站、交通違法處理窗口等場所，設(shè)置核發(fā)檢驗標志窗口，方便群眾就近快捷領(lǐng)取檢驗標志。 

   12、推行機動車異地檢驗。地市范圍內(nèi)機動車所有人可以自主選擇檢驗機構(gòu)檢驗，不得以城區(qū)、郊區(qū)、縣市劃分檢驗區(qū)域或者指定檢驗機構(gòu)。推行機動車異地檢驗，在已應(yīng)用全省統(tǒng)一檢驗監(jiān)管平臺的省（區(qū)、市），實行除大型客車、校車外的機動車在全省范圍內(nèi)異地檢驗，無需辦理任何委托檢驗手續(xù)。尚未建立統(tǒng)一檢驗監(jiān)管平臺的應(yīng)抓緊完成，2014年12月31日前各省（區(qū)、市）完成推廣。試行機動車跨?。▍^(qū)、市）異地檢驗，在應(yīng)用全國統(tǒng)一的檢驗監(jiān)管軟件后，對除大型客車、校車外的機動車，允許機動車所有人在車輛所在地直接進行檢驗，領(lǐng)取檢驗合格標志。 

   13、推行機動車預約檢驗。要在有2條（含）以上檢測線的檢驗機構(gòu)推行預約檢驗服務(wù)，在核定檢驗機構(gòu)檢測能力的基礎(chǔ)上，允許機動車所有人通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式預約檢車。開設(shè)預約檢驗通道和窗口，實現(xiàn)預約時間具體到小時，方便機動車所有人自主選擇檢車時間，減少排隊等候，做到“隨到隨檢”。要通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等平臺，向社會公布檢驗機構(gòu)每日檢測能力和實際業(yè)務(wù)量，引導機動車所有人合理選擇檢車時間和地點。開展預約檢車服務(wù)不得向機動車所有人收取額外費用。 

   14、簡化檢驗工作流程。檢驗機構(gòu)要對服務(wù)指示標志、辦事流程指南、大廳服務(wù)設(shè)施進行全面排查整改，統(tǒng)一在明顯位置設(shè)置引導指示標志、公示業(yè)務(wù)流程，增加免費導辦人員，引導機動車所有人辦理檢驗業(yè)務(wù)。對安全檢驗和環(huán)保檢測設(shè)置在同一檢驗機構(gòu)的，要整合工作流程，實行檢驗業(yè)務(wù)一次性辦結(jié)，避免機動車所有人多次排隊、多次往返；對不在同一檢驗機構(gòu)的，不得強制先進行環(huán)保檢測。 

   15、創(chuàng)新檢驗工作便利措施。要推行周六日、節(jié)假日檢驗機構(gòu)不停休制度，實行延時檢驗服務(wù)。鼓勵有條件的檢驗機構(gòu)利用流動檢測線深入農(nóng)村、邊遠山區(qū)等地開展摩托車等上門檢驗服務(wù)。推行檢驗機構(gòu)以電話、短信、郵件等方式開展驗車時間、方式提醒服務(wù)。 

   四、強化監(jiān)督管理 

   16、嚴格查處違法違規(guī)檢驗問題。檢驗機構(gòu)有下列情形之一的，認定為出具虛假檢驗結(jié)果，由公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)《道路交通安全法》第94條的規(guī)定處所收檢驗費用五倍以上十倍以下罰款，并依法撤銷檢驗資格：（1）為未經(jīng)檢驗的機動車出具檢驗合格證明；（2）用其他車輛替代檢驗；（3）利用計算機軟件等手段篡改或者偽造檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)果；（4）為檢驗不合格機動車出具檢驗合格證明；（5）擅自減少檢驗項目或者降低檢驗標準；（6）明知是盜搶、報廢、拼裝、套牌等車輛予以通過檢驗。要嚴厲打擊檢驗機構(gòu)及周邊非法中介，對擾亂檢測秩序、騙取群眾錢財、與工作人員勾結(jié)牟利，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。對檢驗機構(gòu)及其工作人員與非法中介勾結(jié)，出具虛假檢驗合格報告的，要從重處罰，并依法撤銷檢驗資格。對車輛管理所民警與非法中介勾結(jié)，違規(guī)辦理業(yè)務(wù)的，按照《公安機關(guān)人民警察紀律條令》第16條規(guī)定給予紀律處分，調(diào)離車輛管理所，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 

    檢驗機構(gòu)有下列情形之一的，由質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)《計量法》、《機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定依法從重處罰，情節(jié)嚴重的，按規(guī)定撤銷檢驗資格：（1）未取得資格許可、計量認證證書，或者資格許可、計量認證過期；（2）倒賣、出租、出借檢驗資格許可證書；（3）超出許可的檢驗范圍開展機動車安全技術(shù)檢驗。檢驗機構(gòu)存在計量器具或檢驗設(shè)備未依法檢定或檢定不合格、要求機動車到指定的場所進行維修或保養(yǎng)、推諉或拒絕處理用戶的投訴或異議等問題的，要依法從重處罰。檢驗機構(gòu)工作人員在檢驗活動中接受賄賂，以職謀私的，由質(zhì)量監(jiān)督部門取消其資格，情節(jié)嚴重的，移送相關(guān)部門依法追究刑事責任。公安機關(guān)交通管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門要每季度相互通報對檢驗機構(gòu)檢驗工作的監(jiān)督檢查情況，密切協(xié)作配合，共同做好對檢驗機構(gòu)的監(jiān)管工作。 

   17、完善檢驗機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺。地市公安機關(guān)交通管理部門要建立完善檢驗機構(gòu)檢驗監(jiān)管中心，加強對檢驗過程的全程監(jiān)控和檢驗數(shù)據(jù)監(jiān)測，及時核查多車檢測數(shù)據(jù)雷同、異地檢驗業(yè)務(wù)量過高、引車員檢測合格率異常、首次檢測合格率過低但復檢合格率過高等嫌疑數(shù)據(jù)，及時查處追責，并每月匯總分析，通報同級質(zhì)量監(jiān)督部門。省級公安機關(guān)要會同質(zhì)量監(jiān)督部門建立全省統(tǒng)一的檢驗監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，對監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用情況進行檢查，每季度匯總分析，通報同級質(zhì)量監(jiān)督部門。自2015年5月1日起，不使用全國統(tǒng)一的監(jiān)管系統(tǒng)的，公安機關(guān)交通管理部門不得核發(fā)檢驗合格標志。 

   18、建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制。各地公安機關(guān)交通管理部門要設(shè)置專門機構(gòu)或安排專門人員，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、巡回檢查、檔案復核等方式，加強對檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理。建立檢驗系統(tǒng)軟件監(jiān)督抽查制度，對不符合國家標準、預留篡改數(shù)據(jù)接口、安裝篡改數(shù)據(jù)程序等違規(guī)問題的，列入黑名單，全國通報，對涉及的檢驗機構(gòu)、檢測軟件公司負責人和直接責任人員依法追究責任，構(gòu)成犯罪的，堅決依法追究刑事責任。各地質(zhì)量監(jiān)督部門要加快完善檢驗機構(gòu)分類監(jiān)管，加強對檢驗機構(gòu)執(zhí)行國家機動車安全技術(shù)檢驗標準情況的監(jiān)督，定期對檢驗機構(gòu)檢驗資格、檢驗設(shè)備、管理制度、檢驗環(huán)境、檢驗過程、檢驗報告等情況進行監(jiān)督檢查。各地公安交通管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門要加強協(xié)調(diào)配合，采取聯(lián)網(wǎng)監(jiān)查、明查暗訪等手段開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管工作有效性。要拓寬社會監(jiān)督渠道，聘請社會監(jiān)督員，公布監(jiān)督舉報電話、電子郵箱，嚴肅查處違法違紀行為。對機動車發(fā)生死亡交通事故的，經(jīng)事故鑒定認定涉及機動車安全技術(shù)檢驗的，地市公安機關(guān)交通管理部門要會同質(zhì)量監(jiān)督部門嚴格倒查檢驗機構(gòu)的檢驗情況，依法嚴肅處理違法違規(guī)問題。