國家市場監(jiān)管總局：力爭今年出臺機動車環(huán)保召回制度

“這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，有關部門對于機動車污染治理、燃油品質量監(jiān)管不到位，造成柴油質量不達標，機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回制度不落實。柴油貨車污染控制裝置不正常使用，甚至有的柴油車根本就沒有安裝等這些問題都比較突出?！苯裉焐衔纾龑萌珖舜蟪Ｎ瘯谒拇螘h舉行聯(lián)組會議，專題詢問大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告，全國人大常委會委員、環(huán)境資源委員會副主任委員呂彩霞向前來應詢的國務院相關部門負責人提出了問題。

呂彩霞委員表示，大氣污染防治法對改善城市交通管理、機動車尾氣排放污染控制、燃油品質監(jiān)管都作出了明確規(guī)定。我國目前的貨物發(fā)送量和周轉量主要是通過柴油車為主的公路運輸來完成的，據(jù)統(tǒng)計，全國柴油貨車約有1700多萬輛。由于柴油貨車污染量比較大，其污染量已經占到全國機動車污染排放總量60%以上，如何使相關法律條款能夠準確、高效、精細化地得到全面落實？

交通運輸部部長李小鵬應詢時介紹說，我國的公路承擔了過多的大宗物資運輸、長距離運輸任務，鐵路和水路運輸?shù)统杀?、低能耗的?yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。與此同時，由于運輸結構不合理、過度依賴公路運輸，導致柴油貨車發(fā)展規(guī)模較大，成為大氣污染的重要來源之一。

交通運輸部采取了一系列措施，，調整運輸結構和治理柴油車污染。第一是推進環(huán)渤海港口停止接收柴油車運輸煤炭，去年底，天津港已經停止接收柴油車運輸?shù)拿禾?，到今年底，環(huán)渤海、山東、長三角地區(qū)主要港口，還有唐山港、黃驊港等港口將不再接收柴油貨車運輸?shù)拿禾俊?/span>

第二是加快港口集疏運體系建設，截至2017年底，沿海、內河主要港口鐵路進港率分別達到75%和54%。

第三是加快發(fā)展多式聯(lián)運，發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，也取得了初步成效，盡管采取了這些有力措施，也取得了初步成效，但是與運輸結構急需調整、急需改善的要求相比，還有很大差距。

李小鵬介紹說，目前，交通運輸部已經擬定了《推進運輸結構調整三年行動計劃》和《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》。推進運輸結構調整的主要思路是：以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原為主戰(zhàn)場，用三年的時間，集中進行攻關，力爭到2020年全國鐵路貨運量比2017年增加11億噸、水路貨運量增長5億噸、沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸。

在貨車污染治理方面，交通運輸部最近將聯(lián)合相關部門制定《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，方案以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原為重點地區(qū)，以國三及以下排放的中型和重型柴油貨車為重點開展治理，堅持統(tǒng)籌“油、路、車”的治理，大力淘汰老舊車輛，會同相關部門用經濟補償、限制使用、加強監(jiān)管等措施，淘汰京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點地區(qū)的國三及以下排放標準的中重型柴油貨車，減少柴油貨車存量污染。

同時，還要大力推廣使用清潔能源車輛和新能源車輛。針對執(zhí)法當中的問題，交通運輸部將和相關部門開展在用車輛排放的聯(lián)合執(zhí)法，將和相關部門建立聯(lián)合監(jiān)管機制，爭取多個部門共同發(fā)力、共同治理好柴油貨車污染問題。

市場監(jiān)督管理總局副局畢井泉應詢時介紹說，近幾年，國家下大力氣提高成品油質量標準，現(xiàn)在全國已經實現(xiàn)了全部供應第五階段汽柴油，部分城市已經提前開始供應第六段汽柴油，估計2019年可以實現(xiàn)全部供應第六階段汽柴油，總體車用油質量不斷提高。但是，油品質量問題還很突出。

2017年，工商部門在中西部20個省（區(qū)）加油站抽檢成品油樣品6228個批次，涉及加油站3279座，不合格的樣品有782批次，不合格率高達12.6%，所以總體上中西部油品質量不合格率高一些，東部地區(qū)好一些，東部地區(qū)不合格率大概在5%左右。不合格的產品主要是以次充好、摻雜使假、以低標號冒充高標號等。

從抽查情況看，個別小的成品油生產企業(yè)加工出來的成品油質量不穩(wěn)定。原質檢總局、工商總局采取監(jiān)督抽查、抽樣檢驗、執(zhí)法檢查等方式，加強成品油質量監(jiān)管，嚴厲打擊質量違法行為。2016和2017年，工商、質檢部門共查處成品油違法案件9236件，涉案產品貨值金額1.76億元，對這些案件都及時依法進行了處罰，處罰信息也及時對社會公開。

這次機構改革后，組建了國家市場監(jiān)督管理總局，將把油品質量監(jiān)管與市場監(jiān)管統(tǒng)一起來、整合力量，進一步加強取得生產許可證、經營對于許可證企業(yè)的生產、銷售過程的現(xiàn)場檢查，加強抽樣檢驗，嚴肅查處無證市場，摻假使假、以低標號冒充高標號油品的行為，嚴肅查處計量和質量欺詐的行為，涉嫌犯罪的移交公安機關追究刑事責任。

畢井泉表示，根據(jù)大氣污染防治法的規(guī)定，2015年9月起，原質檢總局會同環(huán)保部啟動建了立機動車環(huán)保缺陷召回制度的調研工作。目前兩個部門已經形成《機動車環(huán)境保護召回管理規(guī)定》部門規(guī)章送審稿，正在按程序召開座談會，聽取各方面意見，估計近期可以公開征求意見。

這項工作進度緩慢的原因一是缺陷調查認定存在一定難度，這種缺陷有的是車輛問題，還有可能是油品問題，在認定上存在不同認識。二是機動車排放信息收集難度較大，如何建立排放檢驗信息的共享機制，還在進一步與有關部門協(xié)商，市場監(jiān)管總局將以這次檢查為契機，集中力量、抓緊工作、加強協(xié)調，力爭年內出臺機動車環(huán)保召回制度。